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第38章（第3页）

相反，美国至今仍保留了1787年的宪法，尽管这一宪法经过多次修正。

此外，美国历史上绝大部分时期政局比较稳定；通常由两个政党在通过正规选举而当选的基础上轮番执政。

但是，在拉丁美洲，20个共和国自独立以来总共采用了186部宪法，平均每个国家有9．3部。

政府的兴起和倒台更是屡屡发生。

的确，据说巴西皇帝多姆·佩德罗二世（1831－1889年在位）在1876年参观费城博览会时曾讲过，这里展出的新机器虽然很多，但拉丁美洲每分钟里发生的革命比他在这里所看到的新机器还要多。

不过，几乎所有这些拉丁美洲的"

革命"

都仅仅是名义上的革命。

真正的革命是那种能使制度发生根本变化、能使社会和政治秩序从根本上得到重建的革命。

拉丁美洲大多数所谓的"

革命"

只不过是一个军事独裁者取代另一个军事独裁者，并没有从根本上改变原有的秩序。

这种军方对政治事务的干涉，部分地起因于许多拉丁美洲国家所存在的明显的阶级差别和人民大众对政治的冷淡态度或抵触情绪，因此，这种干涉使少数富有的地主和高级军官能象做游戏一样地操纵政界。

一批批军事和文职领袖相继执政，他们几乎不注意人民的愿望或国家的需要。

因此，毫不奇怪，秘鲁80%以上的总统是军人，厄瓜多尔的军校就教导学生："

军事生涯的最后一步是获得共和国总统的职位"

加拿大与拉丁美洲和美国形成鲜明对照的是，19世纪期间英国殖民地在维持与帝国的关系的同时逐渐赢得了自治。

如前所述，这一独特发展的基础就是德拉姆伯爵1839年提出的责任政府制的原则。

这个观念太新、太激进，不能马上为人们所接受，但是，英国政府的确迅速实行了他的将两个加拿大重新联合起来的建议。

1841年生效的《加拿大法案》规定，加拿大联合议会由上院和下院组成；上院由总督任命，是终生的，下院在相当广泛的选举权的基础上选举产生。

行政部长将由总督选拔，这使总督能任命属于下院中多数党的那些人，从而建立责任政府制。

好几年中，英国政府不愿冒险尝试。

1839年，殖民大臣约翰·罗素伯爵指出了他认为责任政府制不可能实行的原因："

很可能会出现这样的情况：总督在接到女王命令的同时，又得到他的行政议会的劝告，而这两者是完全不相一致的。

如果他服从来自英国的命令，立宪责任之类的事就会彻底失败；但是，如果他听从其议会的劝告，他就不再是一位从属的官员，而是一位独立的君主。

……因此，我了解到了采纳[责任政府制]原则时所难以逾越的障碍。

"

罗素伯爵说，摆脱这种僵局的方法是双方"

采取明智的节制态度。

总督必须只反对议会的极大地影响女五名誉或帝国利益的请求；而为了协调一致，为了虔诚地依附大不列颠的权力，议会必须准备修改它的某些措施"

。

这一妥协方针在实际中证明是行不通的，一任又一任总督都未能阻止充分实行责任制的要求。

1846年，一位新殖民大臣格雷勋爵察觉到不可能阻止德拉姆所提倡的责任政府制的实施。

他在给新斯科合总督的命令中大胆宣布："

……让上院长期阻挠舆论所要求的、议会的民众部门所提出的某些措施的通过，是不可能的。

……在北美任何英属殖民地继续维持与居民意见相违背的政府，既不可能，也不会令人满意；对于这一点，无论怎样明确承认也不为过。

"

于是，责任政府制首先在新斯科舍，随即在加拿大得到实施，从而成功地证明了德拉姆伯爵的先见之明。